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在现代民主国家里，政府是社会公众利益的代表，而按照注册税务师行业的构架，由注册税务师组成的协会则是行业利益的当然代表。由此可见，在注册税务师行业管
一、确定我国注册税务师行业管理体制应遵循的原则
1.行政职能与行业自律职能的划分应明确、具体，并相互衔接。
2.体现市场经济和政府职能转变的要求，尽可能减少行政职能。在不影响注税协自律性质的前提下，可以通过法律授权，将部分行政职能交由注税协行使。对于必不可少的行政职能，也要尽可能简化其程序。同时要充实、完善注税协的自律职能，充分发挥注税协的作用。
3.在职能的实现方式方面，行政机关应当全面、完整地行使法律赋予的行政职能，不应再通过委托等方式将行政许可、行政处罚等行政职能交由注税协或其他组织行使。
4.要与其他相关法律相衔接，特别是要符合行政许可法和行政处罚法等规范行政权的法律规定。
对有争议的几项职能的看法
目前，社会各界对注册税务师行业管理的主要职能及其性质的认识基本上是明确的，但也存在着某些争议。下面就谈一下笔者对一些有争议的职能的看法。
1.注册税务师执业资格的批准。注册税务师执业资格的批准实质上是对注册税务师进入税务代理市场的一种行政许可行为，应当由行政机关行使。作为执业和非执业的会员的登记入会可由注册税务师协会来完成。
2.对税务师事务所执业行为的监管。对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，是行政机关必须履行的职责。因此，行政机关必须对税务师事务所的执业行为进行监管。当然，这并不排除协会从行业自律的角度，对事务所执业质量进行检查。
二、对注册税务师行业管理职能划分的具体意见
笔者认为对行政管理职能和自律性管理职能应作如下划分：
1.行政管理职能。在注册税务师行业管理中，政府的行政管理职能主要体现在以下两方面：第一，代表国家对注册税务师行业进行行政管理，行使国家公共权力，主要体现在市场准入、市场监管、行政处罚、法律救济以及对协会的监督、指导等方面；第二，代表并维护社会公众利益，主要体现在有关规章、制度的制定及行政执法过程中。如注册税务师协会进行监督、指导，对注册税务师协会制定的章程进行备案审查，审批税务师事务所，对违法违规的税务师事务所实施行政处罚，办理行政复议、应诉案件；还包括制定注册税务师行业法规制度，审批注册税务师执业资格，对注册税务师、税务师事务所的执业行为进行监督、检查，对注册税务师协会制定的执业规则等制度进行备案审查。
2.行业自律管理职能。在注册税务师行业管理中，注税协的行业自律管理职能应主要体现在以下三方面：第一，从注册税务师行业自身发展的角度，制定道德规范、执业规则，开展职业教育，对行业进行自律性管理；第二，作为注册税务师行业整体利益的代表，反映行业的呼声，维护行业的权益，协调行业内外的关系；第三，为会员提供业务指导、法律援助、职业保障等服务。具体职能包括：制定注册税务师协会章程，检查注册税务师、税务师事务所的执业质量，维护注册税务师的合法权益；还包括制定注册税务师职业道德规范、执业规则和惩戒制度，组织注册税务师职业教育和继续教育，开展行业内外交流，调解注册税务师执业中发生的纠纷并为其提供法律援助，对违法违规的注册税务师给予惩戒（惩戒措施属于行业内部纪律处分，注册税务师对纪律处分不服获得救济的途径是，直接向法院提起诉讼）。
三、正确处理行政管理部门与注税协的关系
在注册税务师行业管理体制当中，行政管理部门与注税协所承担的具体职能不同，代表的利益不同，管理的方式和手段也不同，但在根本利益上是一致的，即在保证社会公共利益的前提下，促进注册税务师行业的健康发展。因此，在政府和注税协的关系上，两者作为独立的管理主体，既有相互制约的一面，也有相互配合的一面，而行政管理部门应处于主导地位。据此，在体制设计上，笔者认为：
1.注税协制定的章程及行业规则应报行政管理部门部门备案。
2. 行政管理部门主持起草、制定行业重要法律法规时要充分听取注税协和广大注册税务师、税务师事务所的意见；同样，注税协在制定行业规则时也要充分征求行政管理部门的指导性意见。
3. 行政管理部门应派人参加注税协理事会，代表政府参与行业的重大决策。
4.行业的重大事项须由注税协报行政管理部门备案。
5.注税协应向行政管理部门反映本行业的呼声，认为行政管理部门做出的决定（包括抽象行政行为和具体行政行为）影响行业利益时应向行政管理部门交涉，包括申请行政复议或提起行政诉讼。
6.注税协应定期向行政管理部门报告工作。