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酷热的天气挡不住中小学生过暑假的热情，深圳的夏令营市场十分火爆。“领导英才”夏令营、“小记者”夏令营、“小小外交家”夏令营、“减肥”夏令营……令人眼花缭乱的夏令营，在市场的需求下价格也一路走高，费用动辄成千上万元，让不少学生家长钱包“缩水”。
但是花了钱，并没有达到目的，不少夏令营只“玩”不“学”或者只“学”不“玩”，普遍存在货不对板等问题。
价格虚高
暑假
在诱人的条件背后，是价格不菲的费用。目前市面上的夏令营的费用基本在千元以上，英才少年训练营一周1980元，小记者夏令营三周收费4380元。境外修学游均上万元，新加坡修学13800元，澳洲游更高达43800元。
而同一项目在不同培训机构之间存在额度不少的差价，却没有明示具体价格构成，让家长摸不着头脑，钱花得不明不白。例如某机构的英语夏令营，按初中高级价格从3680元至4280元不等，而另一个培训机构则为3080元至3680元。
货不对板
然而，高额的活动费用未能保障夏令营的质量。一些组织“夏令营”者资质、能力均受质疑，很多“夏令营”活动内容不清楚、安全措施不到位。由于从业者素质参差不齐，青少年入营后，在思想上、教育上能否受益还有待质疑。
胡女士的儿子性格有些内向，参加了某机构的拓展夏令营活动，工作人员说该活动不仅能锻炼其独立能力，还能在集体活动中与其他成员形成良好互动，掌握到沟通协作的能力。入营后全程军事化管理，活动内容有野外训练，智力开发等。可是活动结束后，胡女士却发现，所谓的军事化管理只是每天按时集合，按时吃饭。营内的日常活动就是打篮球、看教育电影、吃饭、睡觉。对此，主办方的解释是，打篮球等一系列运动，正是有益青少年身心，并在团队运动中学习到如何与别人相互配合、沟通的方式。胡女士语塞，而签订的合同也并未写明团队活动究竟是什么，只得自认倒霉。
为了压缩成本，获取最大利益，有些夏令营把本应用在学生身上的大部分费用变成组织者的巨额收入，还逃过物价、税收部门的监督管理。据调查，一些夏令营在住宿、饮食、交通上根本无法提供与所交费用相符的质量。
对此，深圳市物价局价格处有关人员表示，夏令营的收费问题不在物价部门的列管范围之内，其有权自主定价。目前并未接到家长关于夏令营方面的投诉，只能按合同约定的形式来处理，只能要求相关机构收费要明码标价。
“玩”“学”脱节
记者在采访中还发现，现在夏令营中普遍存在的问题是只“玩”不“学”或者是只“学”不“玩”，甚至娱乐、教育两张皮，没有形成有机结合。
一些旅行社推出集修学、旅游、训练为一体的夏令营，费用比普通旅游、培训高，有些费用接近成年人豪华贵宾团的费用。然而，一位参加过游学的学生回忆说，在新加坡9日夏令营行程中，真正进行口语培训的时间只有5个上午共计15个小时左右，而且也只是和外教一起唱唱跳跳。旅途中很多时间都是乘坐大巴走马观花浏览一些免费景点。“回来以后，还要倒时差，累得半死，只想睡觉。”
对此，行内人士表示，境外夏令营相对风险大，十几天的时间不仅要安排英语课程，参观各种景点，还要适应时差和环境，因此其实际效果令人怀疑。此外，一些家长也担心，单纯学生自己出境游，安全无法保障，即使项目缩水也无人追究。
同样，国内修学夏令营问题也雷同。如某培训机构组织的“北京奥运夏令营”号称“带你走进北大、清华，实地感受最高学府的风采”，实际上却只是乘车路过这些高校时，导游说一句，这是北京大学。还有的夏令营在参加前组织方对活动的介绍是以学习，团队为主的拓展训练，而实际上，和一般的旅行团相差无几，有些甚至草草游览名胜后，还带着孩子购买特产甚至逛街去了。
因此，一些家长呼吁，学校能否来参与组织夏令营?对此，一位教育界人士感慨说，现在的家长都把孩子当宝贝，有的孩子在学校磕掉一颗门牙，家长竟然要索赔40万。而深圳市出台学校安全管理条例后，学校的压力非常大。而学校组织夏令营必然就涉及到安全问题，一些学校不敢贸然组织活动。
有的学校老师也反映，他们虽然很想组织学生在暑期外出进行社会实践和特色教育，但由于经费和人手有限，很难保障学生的安全，一些夏令营计划不得不搁浅。
变相培训
在各培训机构点，由于家长们望子成龙心切，一些培养技能的英语夏令营、小记者夏令营十分走俏。夏令营也因此成为变相的补习班。“这个英语班有500人的名额，现在报名人数已经超过400人了。”“这个小记者夏令营第二批也报满了，我们打算新开一个营，你可以报这个班。”
一位参加了全封闭式英语夏令营的学生告诉记者，“这哪里是放暑假嘛，完全就是上课，每天还要上晚自习。”这位学生抱怨说，父母认为他英语水平还得提高，帮他报了这个营，现在每天除了吃饭、睡觉等，其余时间都在学习英语、做听力训练和习题，比在学校还累。
记者在深圳中心书城看到，一些英才培训班为了吸引眼球也冠以夏令营的噱头，5天的培训费要达两千多元，且培训地点是在市区的写字楼内，全天候的学习完全没有放松时间。
一些培训班还利用夏令营的名义变相涨价。一位家长气愤地说，“去年给孩子报了一个英语培训班，学费200元。今年这个英语培训班竟然变成了‘英语夏令营’，费用涨到600多元，比去年贵了好几倍!”
对此，某培训机构的宋老师介绍说，培养技能有很多时间可以训练，不一定要放在夏令营。中小学生的夏令营应给孩子提供自由的空间，培养应试以外的生活、学习能力，不应把夏令营变成补习班。应该让孩子放开心思玩，在玩中学习。
专家观点：夏令营应培养人际关系和情感
宋承昊全国中学远程教育技术专委会教育科学研究中心主任
夏令营作为校外教育的一种形式，应该弥补孩子在学校和家庭得不到的东西。目前学校过分强调应试，孩子的关注点都在学习上，其社会化行为能力如相互体谅、责任感、互助友爱等明显不足。
因此，夏令营应致力于培养孩子的人际关系和情感，规范中小学生的行为习惯，帮助孩子建立起不同的角色感。正如杜威所说，“生活就是教育。”夏令营首先是一种生活，教育蕴涵在其中。要让孩子在顺理成章的生活中，能够产生一些变化。
黄孔辰原福田区教育局副局长
目前社会培训机构做初习班、兴趣班、夏令营说明学校教育存在很多缺失，并且把原本应由学校承担的责任推向市场，造成教育的异化，这应该说是教育改革的失败。
我不主张利用暑假进行功课的补习，很多家长认为孩子学习不好，利用假期来提高。但是很多孩子学习不好，并不是单纯的学习问题，而是自制力不够、注意力不集中等行为习惯的问题，还有情商、兴趣的问题。所以说，社会上有些培训机构组织的夏令营主张培养孩子的人格力量、情感智商，我认为这是正确的，也很好地弥补了目前学校教育的缺失。像现在的家庭独生子女很多，我认为让他们参加一些关于培养责任感的夏令营非常有意义。
夏令营谁都能办?
面对夏令营目前存在的诸多问题，一些行内人士也很无奈。“如今夏令营简直谁都能办”，有些文化发展机构只有冬令营、夏令营两个项目，一到寒暑假，花点钱找家社会办学机构挂靠，然后再请几个临时教师，找到场地就可以“营业”。一旦出现问题，家长投诉无门，对整个行业的形象也是损毁。
那么，夏令营到底由哪个部门监管，需要哪些审批手续?记者为此询问了教育、物价等政府职能部门。
深圳市教育局基教处工作人员表示，他们没有夏令营的审批权。而德育处则表示，只有由学校组织的社会实践类活动，才需要到教育部门报批。但社会实践原本就是教育教学的一部分内容，与夏令营还是有一定区别的。目前夏令营基本由非学历机构在开办，审批权一部分属于劳保部门，一部分属于教育部门的成人和职业教育处。
共青团深圳市委学习与少年部表示，目前团市委并没有夏令营的审批权。团市委在每个暑假前会下发安全公约，要求各学校加强安全管理。但对于社会力量办学的培训机构，没有管理权。
没有主管单位，让一些业内人士也很头疼。深圳东方阳光教育机构董事长董知津表示，目前夏令营市场确实很不规范，而且教育行业不像其他产业，教育不是可逆的，是存在负面效应的。“我们曾经向教育局呼吁，请他们对夏令营这个市场进行管理，如果委托有公信力的社会评估机构来做。我们还曾经考虑过成立校外教育行业协会，对行业进行监管。但是民政局希望我们能找到一个主管单位。可是现在成立培训机构需要多个部门审批，要找文化、劳动、教育、工商，可是这些单位到底谁是主管单位?我们不知道。”建议:纳入行政许可
培训机构的关老师认为，夏令营要求在2天至30天不等的短期时间内，对孩子在智力或非智力因素上有较大提升。一个合格的夏令营应有稳定的师资、合适的活动场地、良好的教育产品。目前校外教育机构基本是民营机构，急需得到政府的扶持和监管。同时，社会包括舆论应发挥其应有的监督责任。
有培训机构人士透露，目前深圳乃至广东在教育立法研究方面走在全国前列，螺岭外国语实验学校的杜小宜校长正在进行家庭教育立法的研究，如果家庭教育能立法，则有望把校外教育的内容列入其中。
对此，教育专家建议，应将举办夏令营纳入行政许可范围，对举办夏令营等类似校外学生活动项目制定规范。由教育、旅游、交通、工商等部门组成联合审批和监督机构，加强对夏令营的审批指导和管理，并提供必要的法律、安全、卫生和交通服务，对开展夏令营活动的机构和场所进行相应的资格检查。而学校组织的夏令营必须经过教育主管部门审批才能举办，报名前可先向教育部门咨询。
在夏令营收费问题上，深圳或许可以借鉴上海的经验。上海市物价局、团市委早在2004年暑假就联合下发了《关于规范学生夏令营收费行为的通知》，建立了学生夏令营收费备案制度。根据该制度，如果上海市的企事业单位、社会团体如举办面向广大学生的夏令营等假期活动，凡需要收费的，均应在暑假前按规定实行事前备案。中小学(团、队组织)举办的活动报所在区县教育局备案，由区县教育局汇总后报区县物价局。高校、社会力量举办的夏令营等假期活动报所在区县物价局备案。夏令营举办单位应按照公开、公平、自愿、诚信、等价有偿的原则，做好收费的明码标价。
对于上海市的做法，深圳市物价局价格处工作人员表示，收费备案需要有法律依据，而目前深圳是按照地方定价目录在操作，其决定权在省里。此外，目前备案制度仍有待完善。对于不备案的行为，目前缺乏相应的行政处罚条例，如果政令不行，效果也不好。
选择夏令营小窍门
一是“夏令营”的种类繁多，名目不一，不但要比各自的价格，还要比各自的质量，根据需要选择适合小孩的“夏令营”活动。家长们应该通过多种途径来了解主办机构的口碑与信誉。家长可以与主办机构多沟通，也不妨多问问老营员以及他们家长的意见。
专家建议，家长可以选择有规模、资信可靠、组织经验丰富的专业机构，最好选择教育领域内有口皆碑的知名品牌，因为这些机构大都拥有雄厚的师资力量、先进的教学理念、丰富的管理经验和很好的信誉。
二是培养青少年全方位发展，家长要保持冷静头脑，不要被一些宣传语误导。家长在选择夏令营时应该了解课程规划，为孩子选择一个既能提升素质又能尽情玩乐的夏令营，让学生在身体、心理、品德、文化四方面素质均能得到全面提高。此外，不要对活动抱以过高期待，希望几日内达到某些效果。任何事从量到质的改变都需要一个过程，家长必须理性面对。
三是考虑青少年自身兴趣，对活动是否认同。有些“夏令营”活动变相成为暑期补课学习，小孩并不是很感兴趣，甚至会产生厌烦心理，“夏令营”结束后难以有理想效果。“孩子的兴趣可以说是决定夏令营的关键因素，家长在选择夏令营时一定要关注孩子的兴趣所在，根据他的兴趣选择相应的夏令营。”专家同时强调，家长不应盲目追求热门项目，因为没有一个夏令营是适合所有孩子的，还是应该结合孩子的兴趣来选择。
四是参加“夏令营”生活，是锻炼小孩独立生活能力的一次好机会，但安全问题则是首先要考虑的。选择一家正规的、有一定经验组织者参与的机构尤为重要，家长应该对整个夏令营活动的行程要有一个清楚的了解，千万不要让小孩涉险参与某些活动。
五是双方切记签订书面合同，并仔细阅读。合同内对活动时间、地点、主要活动项目安排要做出具体说明，参与者对合同中的组织方安排是否合理做出判断，不明白或者不清楚的地方要让其解释清楚，可以的话最好把其解释的内容也写进合同。此外，还应索要付款证据，并保留好合同以及相关广告资料。
六是到国内外旅游的修学“夏令营”，最好事先能够了解当地的气候、生活习惯、饮食习惯等信息，适当地准备生活必需品和购买相关保险。