“1＋7”是土地管理纲领性文件

　　在这次深圳建市以来首次召开的深圳市土地管理工作会议上，深圳市政府正式出台了《关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》，以及《关于处理宝安龙岗两区城市化土地遗留问题的若干规定》、《深圳市土地储备管理办法》、《深圳市集约利用的工业用地地价计算暂行办法》、《深圳市工业项目建设用地审批实施办法》、《深圳市工业项目建设用地控制标准》、《驻深武警边防部队工程建设项目管理办法》、《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》等7个配套文件（下称“1＋7”文件）。

　　“1＋7”文件，是为深入贯彻深圳市委四届四次全会、市人大四届二次会议和全市规划工作会议精神，调整土地资源管理思路、转变土地资源利用模式，通过实行最严格的土地管理，推进节约集约利用土地管理，保障我市未来社会经济可持续发展，并在深入调查研究、广泛听取各方意见的基础上，市政府经过反复讨论、深思熟虑之后做出的重要决策，是当前和今后一段时间内指导和规范全市土地管理工作的纲领性文件。

　　会上，吕锐锋对“1＋7”文件的起草思路和主要内容作了说明，闫小培宣读了《关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》。

　　土地是民生之本发展之基

　　许宗衡在讲话中指出，在历届深圳市委、市政府的正确领导下，深圳在全国率先进行了土地使用制度和管理体制改革的探索，创造了一个又一个的新模式、新经验，成为引领全国土地制度改革的重要基地和体制创新的源泉，在全国产生了广泛而深远的影响。深圳土地管理的历史就是一部改革创新的历史，是深圳特区波澜壮阔的改革开放历程的生动写照，也是中国土地使用制度改革的一个精彩缩影。近两年来，深圳严格贯彻落实科学发展观，加快推进和谐深圳效益深圳建设，强力推进了查处违法用地和违法建筑、城中村改造、宝安龙岗城市化转地等一系列重要工作，在落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、强化规划对土地利用的引导和控制方面，又取得了突破性进展，为进一步加强土地管理工作奠定了坚实的基础。

　　许宗衡指出，土地是民生之本，发展之基。广大土地规划和管理工作者要从事关现代化国际化城市建设、事关人民群众根本利益、事关子孙后代生存发展的高度，深刻认识加强土地管理工作的重要性和紧迫性，按照紧约束条件下求发展的要求，更新土地利用理念、转变土地管理思路，推进土地利用方式转变，以对历史负责、对城市负责、对人民负责的态度切实加强土地管理，真正做到不留败笔、不留遗憾、不留骂名。

　　推进土地管理理念实现三个转变

　　许宗衡指出，“十一五”时期是深圳经济社会全面协调可持续发展的关键时期，也是深圳加强土地管理、促进土地节约集约利用的关键时期。必须推进土地管理理念的“三个转变”：

一是推进土地资源观念转变。要牢固树立科学的土地资源观，坚持改革创新，把循环经济作为我市土地利用的核心理念，把土地资源的节约集约利用作为土地管理的基本目标，用最少的土地消耗，实现建设和谐深圳效益深圳和国际化城市的战略目标。

　　二是推进土地利用方式转变。要实行最严格的土地管理，坚决摒弃外延扩张式的土地利用方式，把节约集约用地作为缓解土地供需矛盾的根本途径，着重在提高现有土地利用率和产出率上下功夫。要通过技术手段、经济政策、科学规划等措施，提高土地利用的效率和效益，实现社会效益、经济效益和环境效益的共赢，政府利益、企业利益和公众利益的共赢。

　　三是推进土地管理方式转变。要创新土地管理体制和机制，依法、高效管理土地资源。强化土地利用的规划和计划管理，严控建设用地供应规模。充分发挥市场机制在土地资源配置中的作用，加快推进产业用地的市场化配置。建立节约集约利用土地资源的激励、引导和约束机制，实现全市土地资源“供应减量化、使用高效化、利用循环化、闲地资源化”。改变重审批轻管理的现象，加强对土地利用全过程的监督管理。

　　土地利用和管理要重点做到“两个确保”

　　许宗衡指出，要更好、更高效、更可持续地利用土地资源，将“好钢用在刀刃上”，使有限地土地资源发挥最大的使用价值。对于事关长远和大局的发展战略，必须毫不犹豫、不打折扣地全力支持，切实保障土地供应。当前，土地利用和管理要重点做到“两个确保”：

　　一是确保城市化建设的需要。对城市化建设、尤其是特区外城市化建设所需的土地，要给予充分保障，全面推进特区外城市化水平的提高，彻底解决制约深圳未来发展的“二元结构”问题。

二是确保重点区域开发和重大产业项目建设的需要。重点区域和重大产业项目是我市率先基本实现现代化、全面完成“十一五”规划目标的主要抓手，也是经济社会全面协调可持续发展的基础支撑。要正确处理好眼前与长远、局部与整体的关系，对重点区域开发和重大项目建设的用地，更要给予充分保障。

　　实现五个提高

　　许宗衡指出，做好新形势下的土地管理工作，关键是要实现土地利用和管理的“五个提高”：

　　一是要牢固树立城市规划在城市发展中的龙头地位，大力提高规划对土地管理的指导作用。各级政府和各部门要认真落实全市规划工作会议精神，贯彻好《关于进一步加强城市规划工作的决定》的要求；

　　二是要切实扭转粗放型的土地利用方式，大力提高土地的节约集约利用水平。要从规划和计划控制上促进节约和集约利用土地、从标准和程序上保证节约集约用地、注重运用经济手段促进节约集约用地、从体制和技术保障上促进节约集约用地；

　　三是坚持“一个标准管理、一个池子蓄水、一个龙头放水”，大力提高土地的集中统一管理水平。要对深圳特区内外土地实行统一管理，强化土地统一开发，加快建立土地储备统一管理制度，进一步加强土地有形市场建设。

　　四是要严格执法、加强监管，大力提高土地管理的刚性水平。要严格执行土地管理法律法规，依法审批土地，加大土地执法力度，强化对土地执法行为的监督；要强化土地规划和计划管理，严格按照规划审批和利用土地；严格建设用地指标管理；建立健全土地出让监管机制，严禁以低价土地进行招商引资；严格落实地质灾害防治的各项规定，加强地质灾害专项调查、监测和防治工作。

　　五是加强深圳房地产市场调控，大力提高土地管理的宏观调控水平。通过调控土地供应总量和结构，调节房地产市场；加大对闲置房地产用地的处置力度，防止房地产企业囤积土地；强化房地产用地出让合同管理，改变重审批、轻管理的工作思路，严格执行土地使用权出让合同验收制度。

　　突出重点抓出实效

　　许宗衡强调，各级各有关部门要从落实“责任风暴”、“治庸计划”和提高执行力的高度，统一思想，加强领导，突出重点、抓出实效：

　　一是要进一步明确各级各部门土地管理的职责。各级领导干部把管住用好土地作为提高行政执行力、增强依法行政能力的重要内容。各有关部门要明确职责，加强协调和配合，形成合力，及时协商解决土地管理中出现的新情况、新问题。对搞违法开发、违法建筑、违法用地来发展经济出政绩的干部，不仅不能提拔，还要追究责任。

　　二是要进一步巩固和完善宝安龙岗两区城市化转地成果。宝安、龙岗两区政府在转地移交管理前，必须要做到权属清晰，没有后遗症。移交后的土地要按照“国土统一储备、部门依法监督、属地委托管理”的原则，实行统一储备管理。

　　三是强力推进违法用地和违法建筑查处。继续保持高压态势，重点加大对违法用地、违法开发和非法房地产的打击力度，坚决遏制违法建筑和违法用地行为。同时要加快推进市人大“两个规定”的处理，争取在2－3年内完成“99.3.5”之前全市20多万栋原农村私房和经营性违法建筑的处理。

　　四是要进一步加强生态控制线管理。以铁的态度、铁的手段、铁的措施，及时果断地查处基本生态控制线内的违法建筑行为。

　　五是要切实加强土地储备管理。要对全市储备土地实行统一储备、统一管理，避免储备土地被非法侵占。

　　六是要加快处理土地历史遗留问题。要按照尊重历史、实事求是，有堵有疏、疏堵结合，既要避免和化解社会矛盾，又要坚决对违法违规行为进行依法查处的方针，争取在一年内完成历史遗留问题处理工作。

　　会议结束后，许宗衡等还参观了深圳土地管理20年成就展。